第466章 不患寡而患不均！（求订阅）
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第468章咸阳移不动，那就移朝廷！（求订阅）
扶苏举樽。
百官亦举樽，君臣同饮。
待杯中酒喝完，扶苏突然道：“在关东实行特区制，的确能解燃眉之急，然并不能持续。”
“天下一统之后，大秦的疆域大幅提升，郡县制的弊端，在这十几年里已逐渐凸显。”
“关东太远，政令不畅。”
“若是关东生乱，传至咸阳，再由咸阳讨论出结果，再下发至地方，路途上耗费的时间太多了。”
“很容易造成局势恶化。”
“朕痛心于此，决议重新斧正天下秩序，重定天下制度，三代以来，天下奉行的是世卿世禄，奉行的是分封制。”
“大争之世开始。”
“世卿世禄制开始崩溃，大秦开国伊始，彻底废弃了分封制，于天下施行郡县制。”
“然正如当年王绾老丞相所言，郡县制固然很好，但大秦现有之实力并不足以落实完成，反倒容易让地方勾连，暗中脱离朝堂管控，继而生出乱事。”
“朕却是要做一些改变。”
“诸卿以为何？”
闻言。
百官眉头一皱。
他们没有开口，都暗自沉思着，扶苏今日宴会明显带着十分强烈的目的性的。
从一开始的敲打，到后面提出在关东挑选几地行特区制，再到现在，提出要改变现有的制度。
明显是有备而来。
只是……
扶苏意欲如何改？
政治体制的改变，可不是一件小事，动辄会危及国本，甚至会动摇天下安定。
蒙恬出列道：“陛下，意欲做出怎样的调整和改变？”
扶苏笑了笑，平静道：“将郡县制跟分封制做一个折中，择其优，弃其糟粕，以定大秦天下。”
闻言。
百官目光微异。
当年参与过郡县分封制讨论的老臣，此刻也一下被拉回到了过去，又重临了当年众口争辩的场景。
分封制有何益处？
按王绾老丞相的说法，分封，以地理远近定封国大小，王者分封，地愈近而封国愈大，地愈远而封国愈小，故海上之地有十里诸侯。
皇帝领赵魏韩三地，是为帝畿，燕齐楚三地，则为分封诸侯，一旦有事，便可就近靖乱。
所以分封的真正益处，是因时因地而施治也，是以更好的弥合天下，天下九州，情势风习各异，难为一统之治，以分封，则能因地而推治。
不过随着六地的叛乱被镇压，关东已掀不起风浪，所谓的弥合天下，如今也就成了无稽之谈。
故真正的好处就一个，省却治民之劳，同时附带一些所谓的因地而推治。
至于郡县的优势，同样一目了然。
自孝公以下之历代秦王，虽时有王族子弟或重臣领于一方，然皆以国府郡县官吏施治，王族子弟与重臣之效用俱在镇抚，以利推行法治。
此等领治，赋税皆上缴国府，领治之地更无私兵私官，而这就是郡县一治之特例也。
扶苏如今旧事重提，明显是对两者都有不满，分封是绝不可能的，只是郡县眼下，朝堂治理多有不便。
若是联想到前面扶苏所说的特区，蒙恬等人也是一下回过味来，陛下想要的是给予地方一地的自治权，让地方能因地而施治，同样又要保证郡县制的特质。
即领治内的赋税皆上缴国府，领治之地更无私兵私官，言而总之，地方能代行国政。
减少中途政令的传递不畅。
保证天下稳定。
只是……天下当真能有如此一举两得的制度？
众人心中生疑。
这时。
扶苏笑着道：“朕也只是有一些粗浅的想法，并不怎么成熟，不过诸位大臣下去，却是可以替朕多思考思考。”
“朕的想法很简单。”
“既然咸阳不能移，那就移动一移朝堂，将朝堂从咸阳，移至邯郸，移至寿春，移至大梁等地。”
“大朝廷既然移不动，那就移小朝廷，过去天下划分为九州，如今大秦是四十二郡，七百多个县，那能否在这些郡县中划分出十来个大州。”
“将部分朝廷官员，用以直接管辖下属的郡县，不过若继续以三公九卿这般朝堂制度下移，却显得有点不合时宜了。”
“也略显大而无当。”
“而朕当初初涉政事时，曾主导过一场‘官山海’的改革，其中朕记得很清楚，为了防止那些商贾再暗中做破坏，有意制造混乱，莫去证据，故特令让商贾将自身的职能全部登记入朝堂。”
“若有事，负责相关职能的商贾必须负责，朕想来，此法可否用在大秦的体质上。”
“将职能细分，再总计。”
“而朝堂主官，主司其中一司的全部，并从官署中安排一名佐官去地方州负责相应的政事。”
“州下郡县，同样有此官职。”
“如此，一司出事，也不至于累及其他官司，地方也能始终保持稳定，若是地方有事，也可直接上报州治，由州治直接下令处理。”
“而后上报朝堂。”
“毕竟州治官员，本就是朝堂官员的一员，自有如此便宜职权。”
“同时。”
扶苏神色微凝。
迟疑了一下后，又继续道：“朝堂的三公九卿依旧保留，职权范围则进一步细化，相较于下面的官署，三公九卿则能下司几個大官署，职权并不在有具体限制。”
“且对其他官署有协调作用。”
说完。
扶苏笑呵呵道：“这只是朕的一些粗浅想法，并不怎么成熟，还需要再三的推敲，爱卿也可去帮朕想想，能否有更好的办法。”
听着扶苏的话，百官只感觉心脏被狠狠抓了一下，有点难以呼吸，如今扶苏话语结束，这才能呼吸几口。
只是脑海回想的都是扶苏的话。
扶苏在收权！
虽然扶苏字里行间说的都是在放权，朝堂放弃一些控制权，实则放弃的那些根本无足轻重。
一旦真按扶苏所说，丞相的职权，无疑会大为缩水，因为本属于丞相的职权会被分走部分，其他九卿的职权增加了。
看似职权范围不再受限，那也意味着过去的九卿职权，也要重新划分，谁分的多，谁分得少，就要看臣子自己暗自博弈了。
九卿的排序也将大变。
最终暗中的争斗也会更加严峻，甚至是残酷。
至于地方则极大收权。
过去地方的治理权，其实是很宽松的，不然项梁、魏咎、张良等六国余孽如何能一直藏匿？甚至为地方官员的座上客。
但‘朝堂’下移，设立州治，郡县的自治权可就要大幅缩减了，一切都在朝堂的眼皮子底下。
安敢在惹事生非？
此外。
职权的细分，职能的具化，在朝堂跟州郡县都有体现，那也意味着过去郡守、县令、县长，一言堂的时代结束了。
地方治理变成了双重领导。
既要受到地方主官的领导，还要受到直属上司的领导，对于地方的权势可谓是极大的收紧。
更彻底的集权中央。
所谓州治，就是朝堂在地方的分身，代朝堂管理地方，无诸侯之实，却兼具了诸侯之职能。
一念至此。
百官神色极其复杂。
扶苏这那是没有考虑周全啊，分明是早就考虑好了，如今只不过是找个借口向他们说出来罢了。
出于私心。
他们大多数人是不希望朝堂大动的，一旦朝堂大动，谁也不知，最终会变成何样，谁也不知最终自己会不会被陛下抛弃。
变数太多太大了。
但现在他们不支持又能如何？
如今的扶苏，早已不是当初了，在天下威望极高，尤其是在关中，而之前又通过事务府，培养了不少的官员，天下不知多少官吏，从扶苏推行的‘士官转职’中获益。
关东动乱的五年。
关东不知多少黔首，通过斩获军功继而进入到了军官学院，继而在地方获得了官职。
这些人都是站在扶苏身后的。
唯一让他们安心的事，扶苏并没有想着直接上马，只是提前说了出来，而这明显是放了一个台阶，让他们去下，让他们去同意。
所谓的下去思索，便是扶苏给的要价机会，这不是给的一种体面的下场，若是当真有人反对。
殿外的缭可、华寄可不是摆设。
扶苏这是吃定了他们，根本就不是商量，而是通知，他们同意也得同意，不同意也得同意。
没得选择！
百官神色复杂的看着扶苏，心中暗叹不已，现在的扶苏，在沉寂了几年之后，再度亮出了獠牙。
这一亮，就势在动朝堂制度。
扶苏端坐其上。
神色清冷的注视着下方百官。
他没有再说话，现在需要百官好好消化一下自己前面说的话。
他相信。
百官能理解自己的难处跟担忧。
殿下。
蒙恬垂首。
让人看不清情绪变化，始终是一副泰山崩于前，而喜怒不形于色的模样。
一旁的冯去疾脸色变了又变，最终沉沉的叹息一声，眼中难掩愁思跟凝重。
张苍眼观鼻、鼻观心，一副事不关己模样，他可不想掺和进去，若是让人以为这是自己给扶苏提的建议，只怕自己又要白遭不少的针对。
而且……
他刚才深思了一下，不得不承认，扶苏的做法是极对的，极大的提高了中央集权，还削弱了相权，更要紧的是，避免了分封制下私兵私官的存在，真正做到了集权中央。
虽然州治会分走一些权利。
但相较过往的治理制度，集权程度明显有了极大的提升，也能更便利的控制天下、安定天下。
不过……
他可是记得清楚。
扶苏前面说的那么板正，是想要改革天下制度，又岂会只局限于此？只怕这只是一个开始。
而这背后多半又是哪位嵇夫子在暗中谋划。
对于嵇恒的想法，他拿捏不透，也猜不到，至于大秦制度最终会变成怎样，他也猜不到。
但他知道一点。
嵇恒但凡出手，从未失手过。
算无遗策。
九卿排名稍次的官员，目光微动，扶苏虽口头上说着会保留三公九卿，实则今后只是保留了个空名。
真正的职权都会大变。
从某种程度来讲，他们的职权是提升的，从过去一些相较不那么重要的职权，渐渐获得了重要的权势。
而且……
如果真按陛下所说，他们各自下署的官署在地方同样有设立，他们整体的权势是得到了极大加强。
过去朝堂三公九卿看似高于其他朝臣，实则并不是这样，众所周知，九卿的数量并不是九个。
只是其中九个最值得注意。
像是管理京师治安的中尉，管理列侯事务的主爵中尉，管理宫室修建的将作少府，治理京师地区的内史等等，都是同属九卿之列。
要是真对职权做细分另择，三公九卿恐真就要凌驾在其他官员之上了。
殿内百官心思不一。
有赞成的，有欣喜的，也有不满的，有不露神色，也有眉头紧锁的。
最终。
所有的情绪都化为了一句话。
陛下英明！
见状，扶苏满意的点点头，道：“既然诸卿对朕的建议都认可，那接下来具体的情况，就交由诸位爱卿去规划了。”
“诺。”百官应声。
扶苏点点头，走下了高台，向着殿外走去，百官垂首，恭送，只是在临要走出大殿时，扶苏停下了脚步。
他没有回头。
只是似想到了什么，自言自语道：“诸卿有没有冒出这个想法，就是朕提出的这些建议，最终让大秦变成了晋国。”
“地方的这些州治，成为了昔日的晋国六卿，朝堂的官职是有限的，而官员的任期是终身的。”
“地方官员没空缺晋升，久治一地，最终这一地，成为了某些官员的私地，就跟昔日赵魏韩三家一样，如此说来，先祖的托梦，未尝不是在警告扶苏啊。”
“警告大秦有朝一日会变成过去的晋国啊！”
“朕觉得诸卿下去，也当为朕多想想，如何让大秦日后不重蹈晋国的覆辙，还有……”
“这世官的终身制，或许也该改改了。”
说完。
扶苏大步离开了。
只留下心有余悸的百官，等扶苏彻底不见眼前，这才敢抬起头，眼中满是焦虑跟不安。
这一次大宴。
实在让人胆颤心惊。
也让人不由头皮发麻，扶苏亮出的獠牙，让他们感到很是窒息，扶苏这是在挟天下之势，逼迫他们放手。
让权！
从而保障大秦江山安稳。
只是就这么交权，他们又如何能甘心？又怎么可能情愿？百官离开了，带着十分严肃的神色。
与此同时。
扶苏再度宣布。
将在又一个三日后，召见平定关东的功臣。
自此。
咸阳城中的硝烟气息渐渐高涨，所有人都能感到一股严肃跟沉重，关中跟关东似产生了较大的分野。
不过知情的人都知晓。
不是关东跟关中有了分野，而是陛下在借关东跟关中各自之手，在互相敲打对方，逼迫两方作出让步。
继而收权！
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扶苏举樽。
百官亦举樽，君臣同饮。
待杯中酒喝完，扶苏突然道：“在关东实行特区制，的确能解燃眉之急，然并不能持续。”
“天下一统之后，大秦的疆域大幅提升，郡县制的弊端，在这十几年里已逐渐凸显。”
“关东太远，政令不畅。”
“若是关东生乱，传至咸阳，再由咸阳讨论出结果，再下发至地方，路途上耗费的时间太多了。”
“很容易造成局势恶化。”
“朕痛心于此，决议重新斧正天下秩序，重定天下制度，三代以来，天下奉行的是世卿世禄，奉行的是分封制。”
“大争之世开始。”
“世卿世禄制开始崩溃，大秦开国伊始，彻底废弃了分封制，于天下施行郡县制。”
“然正如当年王绾老丞相所言，郡县制固然很好，但大秦现有之实力并不足以落实完成，反倒容易让地方勾连，暗中脱离朝堂管控，继而生出乱事。”
“朕却是要做一些改变。”
“诸卿以为何？”
闻言。
百官眉头一皱。
他们没有开口，都暗自沉思着，扶苏今日宴会明显带着十分强烈的目的性的。
从一开始的敲打，到后面提出在关东挑选几地行特区制，再到现在，提出要改变现有的制度。
明显是有备而来。
只是……
扶苏意欲如何改？
政治体制的改变，可不是一件小事，动辄会危及国本，甚至会动摇天下安定。
蒙恬出列道：“陛下，意欲做出怎样的调整和改变？”
扶苏笑了笑，平静道：“将郡县制跟分封制做一个折中，择其优，弃其糟粕，以定大秦天下。”
闻言。
百官目光微异。
当年参与过郡县分封制讨论的老臣，此刻也一下被拉回到了过去，又重临了当年众口争辩的场景。
分封制有何益处？
按王绾老丞相的说法，分封，以地理远近定封国大小，王者分封，地愈近而封国愈大，地愈远而封国愈小，故海上之地有十里诸侯。
皇帝领赵魏韩三地，是为帝畿，燕齐楚三地，则为分封诸侯，一旦有事，便可就近靖乱。
所以分封的真正益处，是因时因地而施治也，是以更好的弥合天下，天下九州，情势风习各异，难为一统之治，以分封，则能因地而推治。
不过随着六地的叛乱被镇压，关东已掀不起风浪，所谓的弥合天下，如今也就成了无稽之谈。
故真正的好处就一个，省却治民之劳，同时附带一些所谓的因地而推治。
至于郡县的优势，同样一目了然。
自孝公以下之历代秦王，虽时有王族子弟或重臣领于一方，然皆以国府郡县官吏施治，王族子弟与重臣之效用俱在镇抚，以利推行法治。
此等领治，赋税皆上缴国府，领治之地更无私兵私官，而这就是郡县一治之特例也。
扶苏如今旧事重提，明显是对两者都有不满，分封是绝不可能的，只是郡县眼下，朝堂治理多有不便。
若是联想到前面扶苏所说的特区，蒙恬等人也是一下回过味来，陛下想要的是给予地方一地的自治权，让地方能因地而施治，同样又要保证郡县制的特质。
即领治内的赋税皆上缴国府，领治之地更无私兵私官，言而总之，地方能代行国政。
减少中途政令的传递不畅。
保证天下稳定。
只是……天下当真能有如此一举两得的制度？
众人心中生疑。
这时。
扶苏笑着道：“朕也只是有一些粗浅的想法，并不怎么成熟，不过诸位大臣下去，却是可以替朕多思考思考。”
“朕的想法很简单。”
“既然咸阳不能移，那就移动一移朝堂，将朝堂从咸阳，移至邯郸，移至寿春，移至大梁等地。”
“大朝廷既然移不动，那就移小朝廷，过去天下划分为九州，如今大秦是四十二郡，七百多个县，那能否在这些郡县中划分出十来个大州。”
“将部分朝廷官员，用以直接管辖下属的郡县，不过若继续以三公九卿这般朝堂制度下移，却显得有点不合时宜了。”
“也略显大而无当。”
“而朕当初初涉政事时，曾主导过一场‘官山海’的改革，其中朕记得很清楚，为了防止那些商贾再暗中做破坏，有意制造混乱，莫去证据，故特令让商贾将自身的职能全部登记入朝堂。”
“若有事，负责相关职能的商贾必须负责，朕想来，此法可否用在大秦的体质上。”
“将职能细分，再总计。”
“而朝堂主官，主司其中一司的全部，并从官署中安排一名佐官去地方州负责相应的政事。”
“州下郡县，同样有此官职。”
“如此，一司出事，也不至于累及其他官司，地方也能始终保持稳定，若是地方有事，也可直接上报州治，由州治直接下令处理。”
“而后上报朝堂。”
“毕竟州治官员，本就是朝堂官员的一员，自有如此便宜职权。”
“同时。”
扶苏神色微凝。
迟疑了一下后，又继续道：“朝堂的三公九卿依旧保留，职权范围则进一步细化，相较于下面的官署，三公九卿则能下司几個大官署，职权并不在有具体限制。”
“且对其他官署有协调作用。”
说完。
扶苏笑呵呵道：“这只是朕的一些粗浅想法，并不怎么成熟，还需要再三的推敲，爱卿也可去帮朕想想，能否有更好的办法。”
听着扶苏的话，百官只感觉心脏被狠狠抓了一下，有点难以呼吸，如今扶苏话语结束，这才能呼吸几口。
只是脑海回想的都是扶苏的话。
扶苏在收权！
虽然扶苏字里行间说的都是在放权，朝堂放弃一些控制权，实则放弃的那些根本无足轻重。
一旦真按扶苏所说，丞相的职权，无疑会大为缩水，因为本属于丞相的职权会被分走部分，其他九卿的职权增加了。
看似职权范围不再受限，那也意味着过去的九卿职权，也要重新划分，谁分的多，谁分得少，就要看臣子自己暗自博弈了。
九卿的排序也将大变。
最终暗中的争斗也会更加严峻，甚至是残酷。
至于地方则极大收权。
过去地方的治理权，其实是很宽松的，不然项梁、魏咎、张良等六国余孽如何能一直藏匿？甚至为地方官员的座上客。
但‘朝堂’下移，设立州治，郡县的自治权可就要大幅缩减了，一切都在朝堂的眼皮子底下。
安敢在惹事生非？
此外。
职权的细分，职能的具化，在朝堂跟州郡县都有体现，那也意味着过去郡守、县令、县长，一言堂的时代结束了。
地方治理变成了双重领导。
既要受到地方主官的领导，还要受到直属上司的领导，对于地方的权势可谓是极大的收紧。
更彻底的集权中央。
所谓州治，就是朝堂在地方的分身，代朝堂管理地方，无诸侯之实，却兼具了诸侯之职能。
一念至此。
百官神色极其复杂。
扶苏这那是没有考虑周全啊，分明是早就考虑好了，如今只不过是找个借口向他们说出来罢了。
出于私心。
他们大多数人是不希望朝堂大动的，一旦朝堂大动，谁也不知，最终会变成何样，谁也不知最终自己会不会被陛下抛弃。
变数太多太大了。
但现在他们不支持又能如何？
如今的扶苏，早已不是当初了，在天下威望极高，尤其是在关中，而之前又通过事务府，培养了不少的官员，天下不知多少官吏，从扶苏推行的‘士官转职’中获益。
关东动乱的五年。
关东不知多少黔首，通过斩获军功继而进入到了军官学院，继而在地方获得了官职。
这些人都是站在扶苏身后的。
唯一让他们安心的事，扶苏并没有想着直接上马，只是提前说了出来，而这明显是放了一个台阶，让他们去下，让他们去同意。
所谓的下去思索，便是扶苏给的要价机会，这不是给的一种体面的下场，若是当真有人反对。
殿外的缭可、华寄可不是摆设。
扶苏这是吃定了他们，根本就不是商量，而是通知，他们同意也得同意，不同意也得同意。
没得选择！
百官神色复杂的看着扶苏，心中暗叹不已，现在的扶苏，在沉寂了几年之后，再度亮出了獠牙。
这一亮，就势在动朝堂制度。
扶苏端坐其上。
神色清冷的注视着下方百官。
他没有再说话，现在需要百官好好消化一下自己前面说的话。
他相信。
百官能理解自己的难处跟担忧。
殿下。
蒙恬垂首。
让人看不清情绪变化，始终是一副泰山崩于前，而喜怒不形于色的模样。
一旁的冯去疾脸色变了又变，最终沉沉的叹息一声，眼中难掩愁思跟凝重。
张苍眼观鼻、鼻观心，一副事不关己模样，他可不想掺和进去，若是让人以为这是自己给扶苏提的建议，只怕自己又要白遭不少的针对。
而且……
他刚才深思了一下，不得不承认，扶苏的做法是极对的，极大的提高了中央集权，还削弱了相权，更要紧的是，避免了分封制下私兵私官的存在，真正做到了集权中央。
虽然州治会分走一些权利。
但相较过往的治理制度，集权程度明显有了极大的提升，也能更便利的控制天下、安定天下。
不过……
他可是记得清楚。
扶苏前面说的那么板正，是想要改革天下制度，又岂会只局限于此？只怕这只是一个开始。
而这背后多半又是哪位嵇夫子在暗中谋划。
对于嵇恒的想法，他拿捏不透，也猜不到，至于大秦制度最终会变成怎样，他也猜不到。
但他知道一点。
嵇恒但凡出手，从未失手过。
算无遗策。
九卿排名稍次的官员，目光微动，扶苏虽口头上说着会保留三公九卿，实则今后只是保留了个空名。
真正的职权都会大变。
从某种程度来讲，他们的职权是提升的，从过去一些相较不那么重要的职权，渐渐获得了重要的权势。
而且……
如果真按陛下所说，他们各自下署的官署在地方同样有设立，他们整体的权势是得到了极大加强。
过去朝堂三公九卿看似高于其他朝臣，实则并不是这样，众所周知，九卿的数量并不是九个。
只是其中九个最值得注意。
像是管理京师治安的中尉，管理列侯事务的主爵中尉，管理宫室修建的将作少府，治理京师地区的内史等等，都是同属九卿之列。
要是真对职权做细分另择，三公九卿恐真就要凌驾在其他官员之上了。
殿内百官心思不一。
有赞成的，有欣喜的，也有不满的，有不露神色，也有眉头紧锁的。
最终。
所有的情绪都化为了一句话。
陛下英明！
见状，扶苏满意的点点头，道：“既然诸卿对朕的建议都认可，那接下来具体的情况，就交由诸位爱卿去规划了。”
“诺。”百官应声。
扶苏点点头，走下了高台，向着殿外走去，百官垂首，恭送，只是在临要走出大殿时，扶苏停下了脚步。
他没有回头。
只是似想到了什么，自言自语道：“诸卿有没有冒出这个想法，就是朕提出的这些建议，最终让大秦变成了晋国。”
“地方的这些州治，成为了昔日的晋国六卿，朝堂的官职是有限的，而官员的任期是终身的。”
“地方官员没空缺晋升，久治一地，最终这一地，成为了某些官员的私地，就跟昔日赵魏韩三家一样，如此说来，先祖的托梦，未尝不是在警告扶苏啊。”
“警告大秦有朝一日会变成过去的晋国啊！”
“朕觉得诸卿下去，也当为朕多想想，如何让大秦日后不重蹈晋国的覆辙，还有……”
“这世官的终身制，或许也该改改了。”
说完。
扶苏大步离开了。
只留下心有余悸的百官，等扶苏彻底不见眼前，这才敢抬起头，眼中满是焦虑跟不安。
这一次大宴。
实在让人胆颤心惊。
也让人不由头皮发麻，扶苏亮出的獠牙，让他们感到很是窒息，扶苏这是在挟天下之势，逼迫他们放手。
让权！
从而保障大秦江山安稳。
只是就这么交权，他们又如何能甘心？又怎么可能情愿？百官离开了，带着十分严肃的神色。
与此同时。
扶苏再度宣布。
将在又一个三日后，召见平定关东的功臣。
自此。
咸阳城中的硝烟气息渐渐高涨，所有人都能感到一股严肃跟沉重，关中跟关东似产生了较大的分野。
不过知情的人都知晓。
不是关东跟关中有了分野，而是陛下在借关东跟关中各自之手，在互相敲打对方，逼迫两方作出让步。
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