第29章 制度性腐败

    “部堂，那林云同实在是不知好歹，竟然敢如此顶撞。”

    接风宴结束后，朱纨就第一时间赶到赵文华面前搬弄是非，而后者也同样脸色难看。

    今天这顿接风宴吃的很是糟心。

    林云同虽然给了自己这位九卿大臣面子，但也仅仅只是面上的面子，对涉及核心的问题，林云同毫不退步。

    自己是来给朱纨站台撑腰的，这一点就算是初入官场的新手也能看出来，可林云同就是装傻充愣，张口闭口都不谈巡抚衙门，只说布政使司。

    这也是大明朝眼下比较畸形的地方政治结构的症结所在。

    巡抚和布政使到底谁大？

    巡抚的职权又涉及哪些？

    首先，明朝巡抚的品轶是不固定的，有二品也有三品，甚至最低都能到四品，像朱纨就是加都御史衔巡抚浙江，那么朱纨的品轶就是正四品。

    比林云同还要低两级。

    正四品领导正三品，没有矛盾就怪了。

    另外就是巡抚的职权范围，巡抚并非电视剧中所谓的一省大员或者说政治主官，巡抚包括所谓的巡按，是限定管辖权的一种特殊官员，属京官，奉皇命令牌下到地方的官员，有些钦差的性质。

    比如耳熟能详电影中的八府巡按包龙星，电影中说是一品，实际上就是个正七品的小官而已，本名叫做巡按御史，由都察院官员担任。

    那么，什么叫巡按？

    巡就是往来查看，按就是按察使，

    简单来说就是巡回法庭的意思，八府就很好理解了，皇帝指定八个府让你去办案，那么就叫八府巡按，在职权范围内也就是这特定的八个府内，你可以重新办理你觉得是冤案的案子并且监察涉及这些案子的官员，最后将口供和一些监察到官员违法犯罪的证据送回京城，就算是任务完成了。

    至于什么先斩后奏那就全是吹牛皮。

    但是在明朝，八府巡按是没有出过的，一般也就是两府或者四府巡按，甚至最低还有一府巡按。

    特定案件特定办理，何须牵连到其他的府？

    说明白了巡按才能说明白巡抚。

    巡抚和巡按一样，都属于都察院系统，准确称呼叫做巡抚御史。

    巡还是往来查看的意思，抚，则是督抚，督察安抚之意。

    和巡按这种只负责办案的小官不同，巡抚的主要职权就是督察辖区内的官员，操守上是否腐败、施政上是否正确、对皇帝和朝廷是否忠诚、对内阁的政令有没有不理解和执行不到位的地方。

    如此解释就简单明了了，巡抚，类似于后世纪委的工作职责。

    那么为什么巡抚逐渐变成了一省主官呢？

    恰恰是因为巡抚手中攥着的监察官员权力！

    三年清知府、十万雪花银，谁的屁股下面没有屎呢？

    因此很多官员因为害怕被巡抚抓到把柄，继而丢官甚至杀头，于是纷纷投靠巡抚，甚至连一省主官布政使都会主动向巡抚靠拢，寻求庇护，如此一来反倒是让巡抚成了一省大员。

    处理政务的权力被布政使司转移给了巡抚衙门，那巡抚就相当于同时拥有行政权和监察权，自然成为当之无愧的一省政治核心。

    但是这么一来就导致了一个恶果。

    首先就是巡抚获得了绝对权力，从而导致绝对腐败，其次巡抚大多数是御史出身，甚至很多都只是科道言官出身，他们从监察官员变成行政加监察一体，却压根不懂得如何施行行政权。

    也就难免出现外行领导内行的毛病。

    明中后期自从出了巡抚制度后，行政效率不仅没有提高，反而变得更加滞缓，廉洁意图没有实现，客观上反而变得更加腐败，甚至是数倍化的腐败！

    因为之前地方官员贪腐还担心被都察院查到，可自从有了巡抚后，只要将巡抚拉下水，那么自己无论怎么贪，都察院都查不到了！

    压根就不查又怎么会查到呢？

    讲明白巡抚的职权后也就明白了朱纨和林云同之间的矛盾，朱纨是巡抚，自然也想像其他省的巡抚那样大权独揽，可是林云同身正不怕影子斜，自己一不贪二不腐，管伱是巡抚还是谁，能奈我何？

    林云同不怕所以不会交出行政权，如此一来，朱纨这个巡抚就成了透明人。

    浙江省直各司局、地方各府县官员升迁、调动还是向林云同那汇报靠拢，谁还会去买朱纨的帐。

    这才有了赵文华来浙替朱纨站台的事情发生。

    赵文华觉得自己出面可以让林云同退步，结果却惨遭打脸。

    面子该给的给，但权力坚决不交！

    “他是布政使，能怎么办？”

    赵文华虽然怒极，可也是毫无办法。

    朱纨两眼一眯：“若不如，就拿夏汛溃堤的事除掉他。”

    “胡说八道。”赵文华先是一怔，随后呵斥：“夏汛之事乃天灾，林云同身为布政使虽然有干系在身，但也非有完全过错，若是以此发难，朝廷法度何在？另外这林云华在浙治政颇有建树，连皇上都说其治行第一，如何可除？”

    “那就眼睁睁看着他继续赖在这里？”朱纨有些着急了：“部堂，浙江可是我大明朝财税第一大省啊，更何况，小阁老那”

    赵文华眼神一厉：“什么小阁老，乱喊！严少卿是我朝太常寺的少卿，坊间戏称小阁老是对阁老的污蔑攻击。”

    “是是是。”朱纨自觉失言，赶忙低头认错，但还是继续刚才的话头说道：“严少卿那一直有话，浙江，决不能再让林云同握着了。”

    赵文华点点头：“嗯，这林云同顽固不化，确实不适合在浙江的位置上继续干下去，但不能贬官，反而要给他升官。”

    “升官？”朱纨着急了。

    “只有升官才能让他走啊。”赵文华冷冷一笑：“阁老打算加他右都御史衔巡抚河南。”

    朱纨眼睛一亮，击节道：“阁老高明啊，对，让他去当河南巡抚.哎不对，这样的话，岂不是将河南一省都给了这林云同？”

    巡抚是否为一把手掌握绝对权力，是要看当地的布政使是否交权，河南官员如果不是林云同那般的清官，那么林云同自然就成了河南实质上的一把手。

    因此朱纨还有些替严嵩不舍得呢。

    “你糊涂。”赵文华解释道：“河南之于浙江相比，两者孰轻孰重？另外，河南吏治腐败，如果林云同不管，那内阁就以此失职之罪处罚他，若是管了，呵呵，河南地界的官员根系错结，背后还牵扯一些藩王，如此林云同就要得罪一大批人，如此各系合力，区区一个林云同，都不需要阁老出手就死无葬身之地！

    到时候林云同一死，河南，不还是阁老的河南吗。”

    朱纨点头感叹。

    “阁老，高明！”

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